国有控股上市公司是建设现代化产业体系、加快实施创新驱动发展战略的支柱力量。
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去年，国企改革三年行动实现高质量圆满收官。三年来，国企改革不断深化，监管体制从“管企业”加快向“管资本”转变，国有资本布局结构不断优化，国企融资渠道有效拓宽，现代企业制度更加完善。
改革不停步，新一轮国企改革深化提升行动也将深入实施。如何利用资本市场进一步提高国有控股上市公司质量，成为全国政协委员、广东证监局局长杨宗儒在今年全国两会重点聚焦的一个内容。
更好发挥资本市场资源配置功能
“更好地发挥资本市场资源配置功能，深化产融结合，推动国有控股上市公司治理水平和科技创新能力再提升，引领实体经济高质量发展。”杨宗儒在接受上海证券报记者采访时表示。
国有控股上市公司是资本市场的重要组成部分。数据显示，截至2022年底，全国共有1432家境内上市国企，较2019年底增长10.92%，占A股上市公司总量的27.91%。
杨宗儒建议，在新的历史阶段，建议围绕提升国企核心竞争力和增强核心功能，加强以下五方面工作：
第一，进一步提升国有控股上市公司治理水平。完善中国特色国有企业现代公司治理，推动国有控股上市公司强化党组织、股东大会、董事会制度，健全权责分明、激励相容、各司其职、有效制衡、科学决策、协调运作的法人治理结构。比如，引导各类主体有效参与公司治理，鼓励机构投资者积极参与上市公司重大事项决策，全面落实经理层成员任期制和契约化管理，加快推进职业经理人制度建设等。
第二，支持国有控股上市公司利用资本市场进行资源配置、业务整合和直接融资。加强顶层设计，做好统筹规划，围绕增强国企核心功能和竞争力提升，促进金融与产业融合发展。一是推动上市平台布局优化和功能发挥。推动国有控股上市公司围绕主业对产业链上下游开展并购重组，充分发挥上市平台在培育壮大产业集群、延链强链补链方面的引领带动作用，全面提升企业竞争力。同时，加大研发投入，有效整合科技创新资源，推动传统产业转型升级，为企业提升科技创新能力、实现高质量发展注入持久动力，助力我国实现高水平的科技自立自强。二是深化混合所有制改革。鼓励国有股东持股比例较高的公司通过出让存量、引进增量、换股等多种方式，引入拟持股5%以上的战略投资者，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。三是强化资本运作的规划实施。引导国有控股上市公司科学制定融资计划，综合运用定向增发、公司债、资产支持证券、公募REITs等工具，拓宽融资渠道，降低融资成本，支持实体经济发展。
第三，完善国有控股上市公司考核激励机制。以高质量发展为引领，推动国有控股上市公司建立健全长效激励约束机制，激发内生发展动能。优化国资考核评价和监管机制，激发科技创新动力。
第四，强化国有控股上市公司投资者关系管理。推动国有控股上市公司持续强化内在价值创造，正确引导投资者预期，完善有中国特色的估值体系。鼓励市净率较低的企业依法依规、适时运用现金分红、股份回购、大股东增持、关键核心人员增持等市场化手段，引导上市公司价值合理回归；鼓励国有控股上市公司加强与投资者沟通，常态化高质化举办业绩说明会，加深投资者对公司在合规、信用、回报、可持续发展等方面优势的认识，实现投融资的良性循环。
第五，凝心聚力共同推进国有控股上市公司高质量发展。建议各地各部门加强工作协同，结合所属企业实际情况，研究制定完善新一轮国企改革方案，协力推动国有控股上市公司高质量发展。
推进国有控股上市公司高质量发展
记者了解到，在广东证监局的全方位服务支持下，广东国企改革各项重大举措落地见效。比如，三年来新增国有控股上市公司20家，首发募集资金267.1亿元。国企广东板块坚定不移走上高质量发展新征程。
接下来，广东证监局将密切跟踪新一轮国企改革深化提升行动，认真贯彻落实《提高上市公司质量三年行动方案(2022—2025)》，瞄准提高国有企业核心竞争力这一中心任务，充分发挥资本市场在深化国企改革、促进国企高质量发展中的重要作用，推动辖区国有控股上市公司向治理完善、创新驱动、优强发展方向大步前行，更好发挥国有经济支撑作用。
一是进一步提升国有控股上市公司治理水平。围绕相关部署要求，与广东省有关部门、地市密切协作，推动国有控股上市公司完善中国特色国有企业现代公司治理。
二是鼓励各类国企用好债务类融资工具，拓宽直接融资渠道。鼓励符合条件的国企发行科技创新债、创新创业债、碳中和债和资产证券化产品等，扩大直接融资。加强基础设施公募REITs试点政策宣传，加快推动已启动的基础设施公募REITs项目落地，支持具有稳定经营现金流和收益的基础设施项目利用公募REITs融资。
三是推动国有控股上市公司开展产业化并购。联合相关产业主管部门、行业协会，加强政策培训和业务指导，提高国企开展产业化并购重组的能力。支持国企在完成产业化并购后有效整合并购标的资源，更好实现上市公司与集团公司协同发展。
